电价改革停滞多年后，有望再度启动。据记者了解，中电联正在对电价改革课题做分析研究，提出电价改革中长期路线图。在其提出的改革路径中，“提高电价水平”被放在近期目标的首位。

发电上网推行两部制电价

中电联提出的改革路径是，2011-2013年实施并完善煤电（气电）联动机制；发电上网实行两部制电价；研究制定实施细则，开展独立的输配电价改革试点；继续开展大用户直供试点；推进分时电价和阶梯电价；提高电价水平。2014-2015年，发电上网全面推行两部制电价；全面推行独立的输配电价；扩大大用户直供范围；优化销售电价结构；开展中型电力用户直供试点。“十三五”期间，两部制电价由竞争形成，中型用户直接选择售电方，优化销售电价结构，实现中国特色的市场化电价机制，开展售电竞争试点。

上述改革思路与2003年国务院办公厅下发的《电价改革方案》思路一致。中电联将把上述研究成果上报国家部门，供决策者参考。如果这一系列改革得以实施，那么长期困扰中国的电价机制问题有望在未来十年内得到解决。

对于为何“提高电价水平”被放在近期目标的首位，一位电力人士解释称，“因为电价形成机制未能理顺，电力企业非常难受。再加上电价调整相对滞后，煤电矛盾突出。”从行业统计数据来看，火电企业的投资积极性正在下降。2011年1-11月份，全国新开工发电装机规模比上年同期减少1216万千瓦，其中火电新开工规模比上年同期减少1036万千瓦。中电联在电力工业运行分析中多次提到，“如果这种状况不能得到改善，将严重影响今后几年电力的持续稳定供应”。

电价改革应与电力体制改革同步

除了上调电价，中电联这份电价改革方案更侧重制度性变革———上网电价市场化改革、实行独立的输配电价、推行联动的销售电价、大用户直接交易试点等工作每推进一小步，都将是电价形成机制改革的一大步。

电价改革是电力体制改革的核心内容，需要体制改革做支撑。国务院发展研究中心产业部部长冯飞认为，“电价改革不能异军突起，应同步推进电力体制改革。首先要建立竞价上网的市场机制。”电力体制改革自2002年以来，除厂网分开、主辅分离外，竞价上网、输配分开等工作外鲜有实质性进展。国家电监会在改革中组建，但近年来并未对电改做出实质性的推动，更多停留在课题研究和政策建议层面。

即便如此，电监会仍希望在电力体制改革层面有所作为。“有为才有位”，这是现任国家电监会主席吴新雄的理念。1月10日，吴新雄在电监会年度工作会议上提出，电监会将研究电力改革顶层设计和改革路线图，提出“十二五”深化电力体制改革的操作方案建议。

名词解释

两部制电价

两部制电价是供电部门对大工业企业实行的电价制度。它将电价分成基本电价与电度电价两部，基本电价是按照工业企业的变压器容量或最大需用量（即一月中每15分钟或30分钟平均负荷的最大值）作为计算电价的依据，由供电部门与用电部门签订合同，确定限额，每月固定收取，不以实际耗电数量为转移；电度电价，是按用电部门实际耗电度数计算的电价。